十八屆五中(zhōng)全會提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度。環保專家表示，環保監測監察垂直管理(lǐ)，将有(yǒu)效避免地方幹預監測數據，并加強對地方的環保責任追究。

在“十三五”規劃中(zhōng)，最高決策層面提出要實行最嚴格的環保制度，這是破解環保積弊的務(wù)實之策，更是建設生态文(wén)明與美麗中(zhōng)國(guó)的必然選擇。

不久前，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《生态環境監測網絡建設方案》，明确要求環保部适度上收國(guó)控點的生态環境監測事權，以更準确掌握全國(guó)生态環境質(zhì)量狀況。這意味着今後國(guó)控環境監測站由國(guó)家環保部直接管理(lǐ)，省控站的監測工(gōng)作(zuò)則上收到省或直轄市的環保部門負責。監測事權上收，将有(yǒu)助于較大程度地防止地方行政幹預，保證監測數據的正确性和真實性。

監察執法垂直管理(lǐ)，意味着監察與督查“一篙子插到底”，上級環保執法主管直接對下級監察行為(wèi)進行督查，對排污企業進行直接檢查，對排污行為(wèi)實行“空降”式監察與查處。環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，加大約談、追責的力度。垂直管理(lǐ)與屬地管理(lǐ)并行不悖，以排除地方保護主義對環保執法的行政幹預。最終形成一個企業主體(tǐ)責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新(xīn)模式，既保障了環境執法的效果，又(yòu)遏制了地方保護主義。

但是，最嚴環保制度的執行與預期效果并不完全依賴于環保監測執法監察的垂直管理(lǐ)。從宏觀政策層面看，各地劃定生态紅線(xiàn)、實施“藍天碧水”工(gōng)程、啃治污“硬骨頭”、執法者祭出“區(qū)域限批”、監察部門參與“挂牌督辦(bàn)”、環保部門與公(gōng)檢法聯手對環境犯罪“重拳出擊”，公(gōng)布各省轄市空氣質(zhì)量排名(míng)等等，可(kě)以說，“硬碰硬”的招數頻頻發力，向污染開戰真刀(dāo)真槍，走出“十面埋伏”，正向縱深處進發。這是令是欣慰的開局之舉。

在“十三五”期間，面對更為(wèi)複雜的環境問題，各級政府與環保部門不僅要有(yǒu)壯士斷腕的堅定決心，要有(yǒu)背水一戰的頑強勇氣，更需要科(kē)學(xué)務(wù)實的制度支撐。必須改革黨政官員考核評價體(tǐ)系，推行綠色GDP核算與考核，運用(yòng)法律、行政、經濟等多(duō)種手段全面推進生态文(wén)明建設，搬掉前進道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生态文(wén)明成為(wèi)發展的靓麗底色。

從細節層面看，要通過改革環境執法體(tǐ)制與機制，破解環境執法難的問題。在發達國(guó)家，環境監察巡邏任務(wù)一般由生态警察或環保警察承擔。比如俄羅斯生态警察執法巡邏時佩帶武器，配備精(jīng)密儀器，具(jù)有(yǒu)較強的現場處置能(néng)力和執法權威性。在垂直管理(lǐ)的機構框架下，可(kě)建立一支垂直領導環保警察隊伍，使查處和打擊污染環境違法犯罪行為(wèi)常态化、全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護衛環境安(ān)全。

具(jù)體(tǐ)的說，垂直管理(lǐ)的環保警察建立巡邏輪值制，填補監管“真空期”，确保人員、設備、車(chē)輛配置的合理(lǐ)性與集約化配置;融合系統内優勢資源，監測人員随隊巡邏并即時采樣分(fēn)析，在最短的時間内出據監測結果，供監察人員作(zuò)出現場處罰。更重要的，建立執法司法“直通車(chē)”聯動機制。發現涉嫌刑事犯罪的嚴重非法排污行為(wèi)以及被監管對象拒不配合檢查的，立即通報公(gōng)安(ān)機關，所在轄區(qū)警務(wù)人員在第一時間趕到現場，依法處置。

在新(xīn)的曆史發展時期，環保部門不能(néng)再既當運動員又(yòu)當裁判員。而是既要種好自己的“責任田”，又(yòu)要通過深化改革，吸引社會資本投入環保領域，積極推行環境污染第三方治理(lǐ)，由傳統的治污方式改革為(wèi)由企業購(gòu)買專業公(gōng)司治污服務(wù)。同時，在大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”中(zhōng)，要問計于民(mín)，激勵公(gōng)衆參與。環保部門必須強化信息公(gōng)開、鼓勵公(gōng)衆參與、支持公(gōng)益訴訟。公(gōng)衆參與環保制度的全面實施，不僅是将環境公(gōng)共利益損失降到最低的務(wù)實之策，更是與法律、行政、經濟、技(jì )術手段并行不悖的預防之舉。通過全社會的共同參與與監督守望，最嚴環保制度就能(néng)成為(wèi)真正帶電(diàn)的“高壓線(xiàn)”。

十八屆五中(zhōng)全會會議公(gōng)報提出，全面建成小(xiǎo)康社會新(xīn)的目标要求，“生态環境質(zhì)量總體(tǐ)改善”位列其中(zhōng)。強調實現“十三五”時期發展目标，必須牢固樹立并切實貫徹創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念。今後五年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境标準與要求提高期，環保執法既有(yǒu)機遇，又(yòu)有(yǒu)挑戰。環保執法必須以十八屆五中(zhōng)全會會議精(jīng)神為(wèi)指針，通過認真組織實施“十三五”規劃，用(yòng)改革與發展的思維和方法，破解環境執法中(zhōng)的熱點難點問題，沖破地方保護等體(tǐ)制障礙，破解監管怪圈，加大處罰與刑究力度，提升環境違法成本，對非法排污行為(wèi)一查到底，嚴懲不貸，讓最嚴環保制度落地生根，進而實實在在地改善環境質(zhì)量，護衛民(mín)衆環境安(ān)全。